واشنطن (رويترز) – عندما اجتاز منطاد تجسس صيني مزعوم الولايات المتحدة في شباط (فبراير) ، كان بعض المسؤولين الأمريكيين واثقين من أن التوغل سيحفز البيروقراطية الأمريكية لدفع مجموعة من الإجراءات لمواجهة الصين.
وبدلاً من ذلك ، أوقفت وزارة الخارجية الأمريكية العقوبات المتعلقة بحقوق الإنسان ، وضوابط التصدير وغيرها من الإجراءات الحساسة لمحاولة الحد من الضرر الذي يلحق بالعلاقات الأمريكية الصينية ، وفقًا لأربعة مصادر مطلعة بشكل مباشر على السياسة الأمريكية ، فضلاً عن رسائل البريد الإلكتروني الداخلية التي اطلعت عليها. رويترز.
أدت التأخيرات في البنود المدرجة في تقويم “الإجراءات التنافسية” للوزارة ، وهي قائمة متجددة سرية للخطوات التي خططت لها إدارة بايدن فيما يتعلق بالصين ، إلى إثارة قلق بعض المسؤولين الأمريكيين وكشفت عن انقسام بين أولئك الموجودين في الحكومة الأمريكية الذين يضغطون من أجل اتخاذ إجراءات أكثر صرامة ضد الصين و يدافع آخرون عن نهج أكثر تحفظًا.
بينما أشارت وزارة الخارجية إلى استياء الولايات المتحدة بشأن البالون من خلال تأجيل زيارة وزير الخارجية أنطوني بلينكين المقررة إلى بكين ، تظهر رسالة داخلية لوزارة الخارجية راجعتها رويترز أن كبار المسؤولين الأمريكيين يؤخرون الإجراءات المخطط لها ضد الصين.
قال ريك ووترز ، نائب مساعد وزير الخارجية للصين وتايوان الذي يقود قسم السياسة في مجلس النواب الصيني ، في رسالة بالبريد الإلكتروني بتاريخ 6 فبراير إلى الموظفين لم يتم الإبلاغ عنها سابقًا: “التوجيه من (س. إجراءات البالون إلى اليمين حتى نتمكن من التركيز على الاستجابة المتماثلة والمعايرة. يمكننا إعادة النظر في الإجراءات الأخرى في غضون أسابيع قليلة. “
وقالت المصادر إن العديد من الإجراءات لم يتم إحياؤها بعد. وقالوا إن قرار تأجيل قواعد ترخيص التصدير لشركة هواوي لتصنيع معدات الاتصالات والعقوبات ضد المسؤولين الصينيين بسبب انتهاكات الأويغور قد أضر بالمعنويات في تشاينا هاوس.
سعت إدارة الرئيس جو بايدن إلى منع المزيد من التدهور في العلاقات مع الحكومة الشيوعية الصينية ، والتي يقول العديد من المحللين إنها وصلت إلى أدنى مستوى لها منذ بدايتها في عام 1979.
جادل دبلوماسيون سابقون وأعضاء في الكونجرس من كلا الحزبين بأن الولايات المتحدة يجب أن تبقي قنوات الاتصال مفتوحة مع بكين لتجنب سوء التفاهم وتجاوز الأزمات.
لكن المصادر قالت إن السياسة الحالية تتماشى بشكل وثيق مع استراتيجية المشاركة السابقة التي مكنت الصين من انتزاع تنازلات مقابل إجراء حوارات رفيعة المستوى لم تسفر في كثير من الأحيان عن نتائج ملموسة.
وفي حديثهم لرويترز شريطة عدم الكشف عن هويتهم خوفًا من تداعيات ذلك ، قالوا إن بلينكين فوض إلى حد كبير واجبات السياسة الصينية إلى نائبة وزيرة الخارجية ويندي شيرمان ، ثاني دبلوماسية في الولايات المتحدة.
رداً على أسئلة من رويترز ، قال مسؤول كبير في وزارة الخارجية إنه في ظل إدارة بايدن ، قامت وزارة الخارجية “بالتنسيق مع الوكالات المشتركة بشأن عدد قياسي من العقوبات وضوابط التصدير والإجراءات التنافسية الأخرى” تجاه الصين.
وقال المسؤول: “بدون التعليق على إجراءات محددة ، فإن هذا العمل حساس ومعقد ، ومن الواضح أن التسلسل ضروري لتعظيم التأثير والتأكد من أن رسائلنا واضحة وتهبط بدقة”.
ولم يرد شيرمان على طلب للتعليق.
في شهادتها أمام لجنة العلاقات الخارجية بمجلس الشيوخ في 9 فبراير ، قالت إن الوزارة تقوم “بتحديث” عملها و “ستستمر في التراجع عن الممارسات العسكرية والدبلوماسية والاقتصادية العدوانية لجمهورية الصين الشعبية”.
“إبقاء القنوات مفتوحة”
في أواخر مارس ، قال ووترز في اجتماع للموظفين إن وزارة الخارجية “ستنتقل” من حادثة البالون مع الصين ، بعد توجيهات من شيرمان الذي كان حريصًا على إعادة جدولة رحلة بلينكين ، حسبما قال مصدران.
أكد مسؤول صيني لرويترز أن زيارة بلينكين المتجددة ستكون أكثر ترجيحًا إذا استوعبت الولايات المتحدة رغبة بكين في تأجيل القضية ، مضيفًا أن الصين نقلت أنها لا تريد من مكتب التحقيقات الفيدرالي الكشف عن تفاصيل تحقيقها في البالون الذي سقط.
وقال المصدران إن تقرير مكتب التحقيقات الفدرالي كان متوقعا في الأصل أن يصدر في منتصف أبريل نيسان.
ورفض مكتب التحقيقات الفدرالي التعليق على أي تقرير. وقالت وزارة الخارجية لرويترز إنها لم تناقش القضية قط مع المكتب ورفضت التعليق على المناقشات مع الصين بشأن الأمر.
وقال المتحدث باسم السفارة الصينية في واشنطن ليو بينغيو في بيان إن الصين “لديها قلق شديد بشأن استقلالية وانفتاح وشفافية التحقيق” في الحطام.
وأضاف أنه يتعين على الولايات المتحدة أن تظهر الإخلاص “لتهيئة الظروف والأجواء للتبادلات رفيعة المستوى وإعادة العلاقات الصينية الأمريكية إلى المسار الصحيح”.
وردا على سؤال حول إصدار تقرير مكتب التحقيقات الفدرالي في جلسة استماع للجنة العلاقات الخارجية بمجلس الشيوخ في 2 مايو ، قال دانيال كريتنبرينك ، كبير الدبلوماسيين في الوزارة لشؤون شرق آسيا: “أنا أؤيد تماما التأكد من أن الناس على علم بما حدث”.
وأضاف أن الوزارة ملتزمة بإدارة المنافسة بين الولايات المتحدة والصين.
وقال كريتنبرينك: “جزء من ذلك ، في أذهاننا ، يجب أن يشمل اتصالات رفيعة المستوى ، وإبقاء القنوات مفتوحة”.
قال كريج سينجلتون ، الخبير الصيني في مؤسسة الدفاع عن الديمقراطيات ، إن وزارة الخارجية “وقعت في فخ من صنعها” ، حيث تتخلى عن الإجراءات التي تهدف إلى تعظيم النفوذ الأمريكي في حرصها على استئناف التبادلات رفيعة المستوى.
وقال سينجلتون “هذا القرار ، رغم حسن النية ، يقوي موقف الصين”.
التأخيرات في ضوابط HUAWEI
تم إطلاق البيت الصيني – مكتب التنسيق الصيني رسميًا – في كانون الأول (ديسمبر) كإعادة تنظيم لمكتب الصين في الوزارة ، بهدف صقل السياسات عبر المناطق التي يتحدى فيها نفوذ الصين المتزايد الولايات المتحدة وحلفائها.
أعربت المصادر الأربعة التي تحدثت إليها رويترز عن هذه القصة عن قلقها من أن وزارة الخارجية تخاطر بالفشل في جهودها لرد ما يعتبره كثيرون في الغرب طموح الصين لإزاحة الولايات المتحدة كقائدة عالمية.
وقالت المصادر إن مكتب الصناعة والأمن بوزارة التجارة أعد قواعد لإلغاء تراخيص مراقبة الصادرات المتعلقة بشركة هواوي ، حتى تلك التي تغطي التكنولوجيا الأقل حساسية. وقالوا إن وزارتي الدفاع والطاقة كانتا على استعداد لدعم التغييرات في أواخر فبراير ، لكن شيرمان لم يدعم القواعد الأكثر صرامة حيث كانت وزارة الخارجية تسعى لإحياء زيارة بلينكين.
وقالوا إن الوكالات الأربع في لجنة مراجعة المستخدم النهائي التي تقرر مثل هذه الإجراءات لم تصوت على الأمر بسبب معارضة وزارة الخارجية.
وقال أحد المصادر “تمت كتابة قاعدة الترخيص. هناك مسودة لغة السجل الفيدرالي”.
ورفض مسؤولو وزارة الخارجية التعليق بشكل خاص على قواعد الترخيص. قال أحد المسؤولين إن شيرمان لم يتصل بوزارة التجارة لتأجيل أي إجراءات هواوي.
وقالت التجارة لرويترز إنها لا تعلق على المداولات بشأن شركات بعينها ، وإنها تعمل مع أجزاء أخرى من الحكومة “لتقييم ضوابط التصدير لدينا باستمرار”.
ولم ترد وزارتا الدفاع والطاقة على طلب للتعليق.
كما ألغت وزارة الخارجية العقوبات ضد المسؤولين الصينيين ، بما في ذلك بعض العاملين في مكتب إدارة الجبهة المتحدة التابع للجنة المركزية المسؤول عن السياسات في شينجيانغ ، حيث تقول الحكومة الأمريكية إن بكين ترتكب إبادة جماعية ضد مسلمي الأويغور.
وتنفي الصين كل الانتهاكات.
وقالت ثلاثة من المصادر إن هذه العقوبات ، التي تم إعدادها وتأجيلها لأول مرة في أكتوبر 2022 وتأخرت مرة أخرى في منتصف يناير لأنها اعتبرت قريبة جدًا من زيارة بلينكين ، لم يتم الإفراج عنها بعد.
وقالت المصادر الأربعة إن مقاومة مثل هذه الإجراءات ساهمت في صراعات التوظيف في تشاينا هاوس ، حيث بلغت معدلات الشغور 40٪.
أقر كبار المسؤولين بوجود مشاكل معنوية في تشاينا هاوس ، لكنهم نفوا أن تكون مرتبطة بالسياسة.
قال أحد كبار مسؤولي الوزارة: “نحن في خضم إعادة تنظيم. هذا صعب”.
عانت وزارة الخارجية من مشاكل التوظيف والروح المعنوية المتبقية من تجميد التوظيف في عهد إدارة ترامب.
لكن المصادر قالت إن بعض الموظفين طلبوا مؤخرًا إعادة التكليف ، الذين جادلوا بأن التأخير يشير إلى المسؤولين على مستوى العمل بأن الإجراءات الصينية ليست ذات أولوية.
وقال مصدر آخر: “حتى عندما نكون على خط واحد ، فإننا نناقش ما إذا كان علينا العبور”.
معاييرنا: مبادئ الثقة في Thomson Reuters.